Menghidupkan sektor unggas: Kebijakan perdagangan yang dikelola

Oleh Raymond Denteh,

Pendahuluan

Ghana pernah menjadi contoh keberhasilan kemandirian ayam potong di Afrika Barat. Pada tahun 1970-an dan 1980-an, peternakan ayam di seluruh negeri menyerap puluhan ribu tenaga kerja, sementara industri ini mendukung ekosistem yang berkembang pesat dari petani jagung dan kedelai, penggiling pakan ternak, penyedia veteriner, pengolah, pengangkut, dan penjual. Ayamnya segar, lokal, dan terjangkau.

Gambar ini mengalami perubahan besar pada tahun 1990-an. Liberalisasi perdagangan menghilangkan perlindungan tarif yang telah melindungi peternak ayam di Ghana. Yang terjadi kemudian adalah serbuan impor ayam beku yang tidak dapat ditangani oleh sektor domestik.

Saat impor murah meningkat, peternakan tutup, pekerjaan hilang, dan pasar jagung serta kedelai menurun. Hari ini, Ghana mengonsumsi sekitar 400.000 MT ayam per tahun, tetapi produksi lokal menyediakan kurang dari 60.000 MT. Celahnya hampir seluruhnya diisi oleh impor.

Peran Dominan Uni Eropa

Di antara semua mitra perdagangan Ghana, Uni Eropa memiliki dampak terbesar. Setelah Rusia melarang impor ayam Uni Eropa pada tahun 2014 dan Afrika Selatan memberlakukan pembatasan pada tahun 2016 karena flu burung, eksporir Uni Eropa mengalihkan kelebihannya ke Afrika Barat. Ghana, dengan pasar yang dilepaskan dan permintaan yang meningkat, menjadi tujuan utama.

• Di antara2014 dan 2020, ekspor ayam Uni Eropa ke Ghana meningkat dari56.921 MT hingga 210.313 MT.
• DiJanuari–April 2025, ekspor Uni Eropa ke Ghana mencapai59.474 MT, aPeningkatan 31,3% secara tahunan.
• Ekspor ini sering masuk ke Ghana di$850 per tonne, jauh di bawahBiaya produksi lokal sebesar $1.600 per tonne.

Hasilnya sangat mengerikan. Petani Ghana dipaksa keluar dari pasar, tidak mampu bersaing dengan ayam beku yang lebih murah dibandingkan memproduksi ayam hidup secara domestik. Model Uni Eropa yang mendukung produsen domestik melalui perlindungan tarif dan kemudian menumpahkan potongan yang tidak diinginkan (seperti sayap, paha, dan punggung) ke Ghana adalah contoh klasik perdagangan yang tidak adil.

Pengaruh Brasil yang Berkembang

Brasil telah lama menjadi salah satu eksportir ayam terbesar di dunia. Dengan kapasitas produksi yang besar, biaya pakan yang rendah, dan skala ekonomi, perusahaan ayam Brasil menargetkan Afrika sebagai pasar yang berkembang. Bagi Ghana, ekspor Brasil membawa dua tantangan:

1. Kompetisi Harga: Ayam Brasil adalah salah satu yang termurah di dunia, seringkali lebih murah daripada harga di Uni Eropa. Ketika pembatasan ekspor Uni Eropa berlaku (seperti selama larangan flu burung), eksportir Brasil masuk untuk mengisi celah tersebut, semakin memperparah ketidakstabilan sektor ayam Ghana.
2. Substitusi Pasar: Jika Ghana berhasil membatasi impor dari UE tanpa kerangka perdagangan yang komprehensif, ayam Brasil bisa dengan mudah menggantikannya, sehingga produsen Ghana tidak akan lebih baik. Efek substitusi ini membuat penting bagi kebijakan perdagangan yang dikelola Ghana untuk mencakupseluruh pemasok utama, bukan hanya UE.

Efisiensi Brasil didasarkan pada jagung dan kedelai murah dari sektor agribisnis sendiri. Untuk Ghana, hal ini menunjukkan kebutuhan untuk mengembangkan industri pakan dalam negeri. Jika Ghana tidak dapat memproduksi pakan yang terjangkau dalam skala besar, petani Ghana tidak akan pernah bersaing dengan eksporir Brasil yang menikmati keuntungan biaya yang sudah ada.

Dampak Amerika Serikat

Amerika Serikat adalah salah satu eksportir utama daging ayam, terutama bagian ayam beku yang kurang diminati di pasar dalam negeri. Seperti Uni Eropa, AS mempertahankan potongan-potongan berharga tinggi untuk pasar domestiknya dan mengekspor bagian-bagian sisa secara murah ke destinasi seperti Ghana.

• Ekspor ayam di Amerika Serikat ke Ghana telah berkembang secara stabil, terutama dalam dekade terakhir.
• Ekspor dari Amerika Serikat mendapatkan manfaat dari dukungan pemerintah yang kuat dan subsidi yang menurunkan biaya produksi.

Masuknya unggas asal Amerika Serikat semakin mengurangi kelangsungan hidup peternakan lokal Ghana. Ekspor Amerika juga menimbulkan tantangan regulasi: sistem produksinya didasarkan pada model pertanian skala besar yang intensif, sering dikritik terkait masalah kesejahteraan hewan dan keamanan biologis. Ghana memiliki sedikit kekuatan untuk menerapkan standar, sehingga membuatnya rentan terhadap pembuangan unggas berkualitas rendah dengan harga murah.

Peran Tiongkok yang Berkembang

Tiongkok adalah pemain yang relatif baru tetapi semakin penting dalam perdagangan ayam di Ghana. Sebagai konsumen dan produsen ayam terbesar di dunia, Tiongkok secara tradisional hanya mengimpor ayam ketika terjadi kekurangan domestik. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, perusahaan-perusahaan Tiongkok telah mulai menjelajahi pasar Afrika tidak hanya sebagai pembeli tetapi juga sebagai destinasi investasi potensial.

Dampak Tiongkok terhadap Ghana dapat mengambil dua bentuk:

1. Sebagai Eksporer: Tiongkok pernah mengalihkan unggas ke Afrika Barat selama periode kelebihan pasokan. Ini menambahkan pesaing baru ke pasar impor yang sudah penuh.
2. Sebagai InvestorPerusahaan agribisnis Tiongkok telah menyatakan minat untuk berinvestasi di peternakan ayam, pabrik pakan, dan pabrik pengolahan di Ghana. Meskipun ini dapat membawa modal dan teknologi, hal ini juga berisiko menggulingkan investor lokal jika tidak dikelola dengan hati-hati.

Kehadiran Tiongkok yang semakin berkembang oleh karena itu membawa peluang dan risiko. Ghana harus menegosiasikan syarat-syarat yang memastikan investasi Tiongkok melengkapi, bukan mendominasi rantai nilai lokal.

Apa yang dimaksud dengan—secara berpasangan

• UE:Masih begituutamasumber impor ayam di Ghana;2025Volume YTD menunjukkan pertumbuhan yang kembali. Bagian-bagian EU yang terus bersisa (kaki, punggung, paha, sayap) yang dijual di bawah biaya lokal Ghana terus menggantikan produksi domestik.https://agriculture.ec.europa.eu/document/download/0ce25b9f-1571-4310-8531-3fe3346c49e0_en?filename=dashboard-daging-ayam_en.pdf
• Brasil:Pasokan yang kompetitif dalam biaya dan andal; dalam2023itu adalah Ghana's#1 non-EUpemasok berdasarkan nilai dan terus tampil secara signifikan dalam pembaruan perdagangan 2024–2025.https://www.media.mit.edu/projects/oec-new/overview/#:~:text=The%20Observatory%20of%20Economic%20Complexity%20(OEC)%20is%20the%20world’s%20leading,of%20millions%20of%20interactive%20visualizations.
• Amerika Serikat:Cepatbaru-baru iniekspansi meningkatkan tekanan pada produsen lokal, terutama di segmen yang berorientasi konsumen (sayap/bagian).https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=GHANA+-+Ayam+Me+Out+-+USA+Poultry+dan+Telur+Ekspor+Dewan+-USAPEEC-+Program+Pelatihan+Stellar+dan+Kompetisi+Memasak_Accra_Ghana_GH2025-0030.pdf&utm_source=chatgpt.com
• Tiongkok:Saat inikecildalam campuran impor ayam di Ghana; tidak ada pangsa pasar signifikan pada tahun 2023 mitra utama dan volume yang sangat kecil untuk ayam utuh.https://oec.world/id/profile/bilateral-product/daging ayam/reporter/gha?utm_source=chatgpt.com

Tantangan Internal dan Dampak Pekerjaan

Sementara persaingan asing telah menghancurkan sektor ayam pedaging Ghana, kelemahan internal juga turut berperan. Biaya pakan yang tinggi (jagung dan kedelai), layanan veteriner yang terbatas, sistem pembenihan dan penghasil telur yang lemah, serta ketiadaan pendanaan yang terjangkau dan sesuai semuanya berkontribusi pada biaya produksi yang tinggi.

Dampak pengangkatan tenaga kerja telah sangat parah:

• Pada tahun 2000, sektor unggas mendukung sekitar120.000 pekerjaan.
• Pada 2020, ini turun menjadi kurang dari15.000 pekerjaan.

Penurunan ini memiliki dampak berantai. Para penggiling pakan telah kehilangan pasar, petani jagung dan kedelai menghadapi permintaan yang berkurang, serta industri pendukung—dari pengangkut hingga pemroses—telah menyusut.

Mengapa Kebijakan Perdagangan Manajemen Komprehensif Penting

Kebijakan perdagangan yang dikelola bukanlah tentang proteksionisme. Ini tentang menentukan urutan pertumbuhan agar produsen domestik dapat bersaing secara adil. Bagi Ghana, ini berarti:

• Mengatur KuotaBerkolaborasi dengan UE, AS, Brasil, dan Tiongkok untuk secara bertahap mengurangi volume ekspor ayam ke Ghana.
• Kontrol Harga: Memastikan impor tidak dijual di bawah biaya produksi, yang merusak petani lokal.
• Transisi Bertahap: Mengakui bahwa Ghana akan terus membutuhkan impor dalam jangka pendek hingga menengah, tetapi memastikan impor tersebut menurun seiring berkembangnya kapasitas domestik.
• Keamanan Pangan: Memperluas produksi jagung dan kedelai untuk mengurangi biaya terbesar dalam budidaya ayam.
• Menarik Investasi: Kerangka perdagangan yang dapat diprediksi akan memberi kepercayaan kepada investor untuk mendukung peternakan unggas, tempat penetasan, produksi, pabrik pengolahan, dan usaha unggas terintegrasi.

Gambaran yang Lebih Besar

Jika dikelola dengan baik, pemulihan sektor ayam potong Ghana tidak hanya akan mengurangi ketergantungan pada impor tetapi juga memperkuat keamanan pangan, menciptakan lapangan kerja, dan mendorong seluruh rantai nilai. Industri jagung dan kedelai akan mendapat manfaat dari permintaan yang andal, sementara para wirausaha muda akan memiliki peluang di bidang pertanian, logistik, pengolahan, dan ritel.

Studi terbaru menunjukkan bahwa proyek ayam potong di Ghana tetapsecara finansial layak dengan tingkat pengembalian investasi (ROI) di atas 20% per siklus, bahkan dengan mempertimbangkan tingkat kematian. Ini menunjukkan bahwa sektor tersebut dapat berkembang jika impor dikelola untuk menciptakan ruang pasar yang diperlukan.

Kesimpulan

Kemunduran sektor unggas di Ghana tidaklah tak terhindarkan—ini adalah hasil dari pilihan kebijakan, baik nasional maupun internasional. Kebijakan perdagangan yang dikelola dengan Uni Eropa, Amerika Serikat, Brasil, dan Tiongkok sangat krusial untuk membalikkan kemunduran ini.

Tanpa itu, Ghana akan tetap terjebak dalam ketergantungan, dengan produsen lokal yang secara permanen dikeluarkan dari pasar mereka sendiri. Dengan itu, Ghana dapat menciptakan sebuahsiklus pertumbuhan yang baik—melindungi pekerjaan, memperbarui pasar tanaman pakan, dan memastikan bahwa generasi berikutnya petani dan pengusaha melihat ayam sebagai peluang daripada kuburan investasi yang gagal.

Menghidupkan kembali sektor ayam pedaging Ghana membutuhkan keberanian, visi, dan negosiasi. Saatnya untuk perdagangan yang dikelola.